不断拓展高质量共建“一带一路”

共赢发展新空间

国家发展改革委区域开放司

2013年，习近平总书记深刻洞察百年变局、统筹把握发展大势，开创性提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。12年来特别是“十四五”时期，共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的重大成就，成为深受欢迎的国际公共产品和推动构建人类命运共同体的重大实践平台。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，坚持共商共建共享，提升务实合作质效，推动“十五五”时期高质量共建“一带一路”工作不断取得新进展新成效，为实现中华民族伟大复兴和推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

一、深入学习领会党的二十届四中全会精神

12年来，习近平总书记就共建“一带一路”作出系列重要论述，系统阐述了共建“一带一路”的战略定位、原则理念、目标任务、方法路径等，为推进高质量共建“一带一路”提供了科学指引。党的二十届四中全会对高质量共建“一带一路”作出部署。我们坚持以习近平总书记重要论述精神指导共建“一带一路”，坚持理论创新和实践创新并重并进，不断总结实践经验，深化认识体会。

必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开创高质量共建“一带一路”新局面。党的二十届四中全会指出：“面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。”“十五五”时期，高质量共建“一带一路”必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实将其转化为推动共建“一带一路”高质量发展的强大力量和生动实践，为实现中国式现代化和世界现代化注入强劲动力。

必须坚持以高质量共建“一带一路”为引领，扩大高水平对外开放。党的二十届四中全会指出：“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建‘一带一路’。”“十五五”时期，必须坚持好共建“一带一路”作为我国对外开放管总规划、经济外交顶层设计这一定位，统筹推进“硬联通”“软联通”和“心联通”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，拓展国际循环，畅通国内国际双循环，开创合作共赢新局面。

必须积极识变应变求变，推进高质量共建“一带一路”行稳致远。党的二十届四中全会指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，共建“一带一路”国际环境日趋复杂。“十五五”时期，必须深入贯彻落实党中央关于共建“一带一路”的重要决策部署，树牢风险意识、底线思维，统筹发展和安全，把各类重大风险防控摆在重要位置，善于运用创新改革办法解决不断出现的新情况新问题，守牢护好共建“一带一路”大盘。

二、“十四五”时期共建“一带一路”取得显著成绩

“十四五”时期，我们始终秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，不断扩大与共建“一带一路”国家的合作共识，深化各领域务实合作，推动高质量共建“一带一路”取得丰硕成果。

政策沟通引领催化作用持续释放。“十四五”时期，我国持续深化与共建国家发展战略对接，搭建务实合作机制平台，在增进理念共识、深化利益融合、促进政治互信上取得新进展。政治互信不断增强。2021年以来，我国与超50个国家和国际组织新签署了共建“一带一路”合作规划，并滚动更新项目清单，形成一大批务实合作成果。共建“一带一路”的朋友圈越来越大、好伙伴越来越多。国际合作平台影响增强。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办，来自151个国家和41个国际组织的代表来华参会，形成了一系列具有里程碑意义的合作成果，充分彰显共建“一带一路”的巨大感召力和全球影响力。务实合作机制更加健全。以共建“一带一路”合作规划为引领，我国与共建国家建立双多边协调机制，为务实合作提供顶层战略指引；在经贸、能源、基础设施等重点领域建立30多个专项合作机制，统筹推进对话交流和项目实施。

基础设施互联互通实现跨越发展。“十四五”时期，一批重大项目标志性项目取得新突破，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。重大合作项目进展顺利。中老铁路累计运输货物超7000万吨、跨境国际旅客超60万人次，匈塞铁路塞尔维亚段全线开通，中吉乌铁路进入实质性施工阶段，秘鲁钱凯港正式开港，柬埔寨暹粒吴哥国际机场、瓜达尔新国际机场等竣工。立体化网络布局初步成型。我国已与100多个共建国家签订双边航空运输协定，“空中丝绸之路”通航至61个共建国家。“丝路海运”命名航线数量增至148条，通达48个国家和地区的150个港口。中欧班列稳健发展，开行规模持续增长、开行质效稳步提升、开行布局不断优化。截至2025年10月底，中欧班列累计开行11.86万列，发送货值近5000亿美元，通达欧洲26个国家的232个城市。

经贸合作推动世界经济逆势前行。“十四五”时期，共建“一带一路”积极促进贸易投资自由化便利化，有效拓展经贸合作空间，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。贸易往来持续深化。2021—2024年，我国与共建国家货物贸易从2.7万亿美元增长至3.1万亿美元，年均增速4.7%。2025年前三季度，我国与共建国家货物贸易17.37万亿元，同比增长6.2%，占我国对外贸易总额的51.7%，成为拉动我国外贸增长的重要引擎。贸易投资平台作用更加凸显。中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等为共建国家展示产品、拓展市场、加强交流搭建了重要平台，众多共建国家企业通过参展，将特色产品推向中国市场。自由化便利化制度安排持续升级。2021年以来，我国与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，与塞尔维亚、马尔代夫、尼加拉瓜、厄瓜多尔等国自贸协定生效。目前我国已与22个共建国家签署16个自贸协定，与38个共建国家签署“经认证的经营者”（AEO）互认协议，让贸易合作更加便捷高效。

科技创新激活全球发展新动能。“十四五”时期，共建“一带一路”不断优化创新环境、集聚创新资源，推动我国与共建国家科技创新能力提升。以科技创新积极应对全球性挑战。我国与共建国家合作开展太阳能、风能等清洁能源技术研发，共同推动全球能源转型。与共建国家深化在重大新药创制和疾病防治等领域的联合研究和技术攻关。在共建国家推广我国杂交水稻技术，有效缓解粮食短缺问题。与共建国家合作建设5G网络、数据中心等新型基础设施，大幅提升其数字连接能力。

绿色发展合作引领全球低碳转型。“十四五”时期，共建“一带一路”顺应国际绿色低碳发展趋势，为世界经济增长和可持续发展作出了突出贡献。绿色基础设施建设成效显著。匈塞铁路匈牙利段通过优化线路设计，减少89.2%的森林保护区穿越；沙特红海开发项目采用24小时水质监测，严格避开珊瑚产卵期作业，实现旅游开发与生态保护平衡。生态保护与技术合作深化。成立“一带一路”绿色发展国际联盟，实施“绿色丝路使者计划”，已为超120个共建国家培训超3000人次绿色人才，助力共建国家能源绿色转型。

民间交往持续夯实民心民意根基。“十四五”时期，共建“一带一路”聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，深入实施“小而美”项目，推进文化、旅游、教育等领域交流，显著增强共建国家人民获得感、幸福感。“小而美”撬动大民生。鲁班工坊、“光明行”、菌草技术等一批标志性民生品牌持续推进，老挝琅勃拉邦医院、伊拉克示范学校等一批“小而美”民生项目陆续完工并交付，切实改善当地民众生活，凝聚起民心相通的强大力量。人文交流不断扩大深入。持续推进“文化丝路”计划，广泛开展“艺汇丝路”等活动，与共建国家互办文化年、艺术节等，设立“一带一路大使奖学金”。“筑梦丝路”青年发展计划共在32个国家实施了62个青年发展项目。

三、扎实推进“十五五”时期高质量共建“一带一路”走深走实

站在新的起点，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，奋力开创“十五五”时期高质量共建“一带一路”新局面。

加强与共建国家战略对接。政策沟通是共建“一带一路”的重要保障，我国与共建国家积极构建多层次政策沟通交流机制，能够为深化务实合作注入“润滑剂”和“催化剂”。要坚持真正的多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系建设和改革，共同推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。加强与共建国家多层次、多渠道双边沟通磋商，巩固充实发展战略对接、规划对接、机制对接、市场对接、项目对接的整体合作框架。强化合作规划统筹管理，统筹资源、精准发力，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。

完善高水平立体互联互通网络。共建“一带一路”以设施联通为优先领域。要持续完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，要提升中欧（亚）班列发展水平，加强开放互联、合作创新、风险管控、融合发展，高质量建设中欧班列集结中心，更好参与跨里海国际运输走廊建设，推动中欧班列朝着更高质量、更好效益、更加安全方向发展。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快发展海铁联运等多式联运。推动空中丝绸之路高质量发展，稳步推进与共建国家签订多双边航空运输协定。推动西部陆海新通道建设全面提质增效。深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

深化贸易、投资、产业、人文务实合作。共建“一带一路”着力发展互利共赢的经贸关系，拓展投资和产业合作领域，广泛开展人文交流合作。要持续提高贸易投资自由化便利化水平，同更多国家和地区商签自由贸易协定、投资保护协定，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。促进贸易投资一体化，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通。支持民间交往，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的人文交流大格局。

着力拓展合作新空间。共建“一带一路”顺应世界经济、技术、产业、社会发展普遍规律和新趋势，不断拓展合作领域、创新合作模式、培育合作新增长点，为共建国家人民美好生活注入更多动力、带来更多希望。要拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。深化绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域合作。共同促进全球人工智能健康有序安全发展。深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域合作，加快培育数字领域合作新业态新模式。加强公共卫生安全合作，推进传染病联防联控合作，促进中医药合作交流。开展农业南南合作，深入参与全球粮农治理。

完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。共建“一带一路”以资金融通为重要支撑，通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体、完善投融资机制，为务实合作奠定坚实基础。要继续发挥共建“一带一路”各类贷款、丝路基金、人民币融资窗口、各类专项投资基金的作用，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”。推动中资金融机构与多边开发机构、发达国家金融机构开展第三方市场合作。加强在金融监管、会计审计监管、税收等领域国际合作，提高抗风险能力。

持续加强海外利益保护。共建“一带一路”坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，秉持共同安全理念，加强对合作项目和人员安全保障。要深化风险防控领域多双边合作，共同细化完善安全保障措施，帮助共建国家提升风险防控能力。引导企业增强风险防控意识和能力，切实做好“走出去”前的风险综合评估，规范海外经营行为，加强风险源头管控，做到早发现、早预警、早防范。完善涉外法律服务体系，支持有资质的律师事务所等咨询服务机构“走出去”并实现本土化发展。推动反腐败国际合作向纵深发展，同各方共建风清气正的廉洁丝绸之路。